Охрана труда: что обязательно должно быть в организации

Понять, чем конкретно занимается охрана труда, можно только имея четкое представление о цели, задачах и принципах ее организации. В широком понимании охрана труда (ОТ) является частью трудового законодательства, это комплекс правил, регулирующих, охраняющих, защищающих права работников в области трудовых отношений. В практическом смысле — это комплекс мер, обеспечивающих безопасные условия труда, что сохраняет здоровье работников, предупреждает и минимизирует травмы на производстве, сокращает случаи профессиональных заболеваний.

• Экономическая суть (функция) ОТ — сокращение общественных расходов при ведении хозяйственной деятельности за счет снижения количества дней нетрудоспособности вследствие профессиональных заболеваний и травматизма на рабочих местах.
• Социальная суть (функция) ОТ — поддержание здоровья, работоспособности трудящихся членов общества на достаточном уровне, предоставление мер социальной поддержки пострадавшим на производстве и их семьям.

Задача охраны труда и основные принципы

Задача охраны труда состоит в том, чтобы обеспечить социально приемлемый уровень риска на каждом рабочем месте. Риск оценивается как допустимый с учетом технических, экономических, социальных возможностей и ограничений на данном этапе развития производства. Это компромисс между уровнем безопасности и возможностью его достижения.

Основные принципы обеспечения безопасности труда, которые организация обязана применять устанавливает статья 209.1 ТК РФ. На практике это выражается в обязанности компании (предприятия) обеспечить:

• предупреждение и профилактику опасностей, что предполагает активное выявление и предотвращение возможных угроз жизни и здоровью работников еще до их возникновения;
• минимизацию повреждения здоровья работников — разработка мер, обеспечивающих постоянную готовность к локализации, минимизации и ликвидации последствий профессиональных рисков, если они реализуются;
• соблюдение приоритетности в реализации мероприятий, то есть начинать нужно с наиболее значимых и срочных мер по снижению рисков и предупреждению опасностей;
• компенсацию нанесенного вреда посредством выплаты надбавок, увеличения отпуска, направления на восстановительное санаторно-курортное лечение.
• страхование работников от производственного травматизма и профзаболеваний, медицинскую реабилитацию, профессиональное восстановление после несчастных случае на производстве.

Основополагающие принципы охраны труда определяют, что обязательно должно быть в организации, если работодатель действует не только из страха получить наказание за нарушение безопасности, но на самом деле заботится о том, чтобы сохранить работоспособность и лояльность своих работников.

Что в себя включает охрана труда

Все работодатели должны обеспечить в организации, с учетом ее специфики и направления деятельности, следующие обязательные элементы охраны труда.

• Служба (отдел) ОТ или назначенный специалист — при численности персонала более 50 человек. В том числе допускается аутсорсинг — выполнение функций работодателя в сфере ОТ по договору сторонней профессиональной организацией.
• Разработка и функционирование СУОТ (системы управления охраной труда) В числе обязательных элементов СУОТ: политика предприятия в области охраны труда, положение о СУОТ.
• Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) для выявления и классификации профессиональных рисков. Эти мероприятия являются основой для разработки СУОТ и проводятся аккредитованной организацией.
• Подборка законодательных документов, регулирующих соблюдение норм ОТ, включая федеральные законы, постановления и другие нормативные акты. Если на предприятии есть рабочие места с вредными, опасными условиями, проводятся высотные, монтажные работы, необходимо иметь специальные документы, регулирующие особые виды работ.
• Пакет локальных документов по организации охраны труда в соответствии с нормативными требованиями: приказы и распоряжения, должностные инструкции, программы, графики, журналы проведения инструктажа, выдачи СИЗ, регистрации несчастных случаев на производстве и другие обязательные документы.
• Организация обучения работников безопасным методам работы, проведение вводных и повторных инструктажей, а также проверка знаний. Правила обучения охране труда утверждены ПП №2464 от 24.12.2021 года и содержат обязательные нормы в отношении проведения всех видов инструктажа, обращения с СИЗ, оказания первой помощи.
• Обеспечение безопасных условий проведения работ, соответствующих государственным нормативам, включая безопасное оборудование, рабочие места и технологические процессы.
• Выдача работникам за счет работодателя средств индивидуальной защиты (СИЗ) и других необходимых защитных средств. Нормы выдачи должны быть основаны на результатах СОУТ и профессиональных рисков. Организация регулярной стирки, чистки и замены СИЗ.
• Организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Они обязательны для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями, в том числе подземных, а также на работах, связанных с движением транспорта и в сферах пищевой промышленности, медицины, общественного питания, торговли и других.
• Ведение учета и расследования несчастных случаев на производстве с последующим анализом причин и принятием мер профилактики согласно статье 227 ТК РФ и Приказу Минтруда России от 20.04.2022 № 223н.
• Контроль за соблюдением режима труда и отдыха. Соответствующие мероприятия должны быть отражены в должностных инструкциях руководителей среднего звена. Контроль осуществляется посредством внутреннего аудита, наблюдения, а при необходимости с использованием технических средств (например, системы учета рабочего времени, тахографы для водителей).
• Принятие мер по предотвращению аварий, чрезвычайных ситуаций и организации оказания первой помощи пострадавшим. К ним относятся меры технического характера (оборудование ограждений, защитных барьеров, сигнализации), организационного и информационного характера.

Все, чем занимается охрана труда на предприятии, в организации концентрируется в СУОТ. Система управления ОТ объединяет разрозненные мероприятия в единый целенаправленный процесс, организует его и обеспечивает надлежащий контроль над выполнением обязательных требований. СУОТ включает организационную структуру управления, комплекс мероприятий по ОТ и документированную информацию.

Государственный контроль в сфере ОТ

Государственный контроль основан на нормативных актах, включая ТК РФ, закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 и соответствующие постановления Правительства РФ. Надзор в сфере ОТ осуществляет Федеральная инспекция труда (Роструд) и ее территориальные органы. Это единая централизованная система госорганов, уполномоченных контролировать соблюдение трудового законодательства и нормативных правовых актов об охране труда.

Надзор в сфере охраны труда включает следующие мероприятия.

• Проверка соблюдения работодателями требований трудового законодательства и охраны труда.
• Осуществление инспекционных визитов, рейдовых осмотров и документарных проверок.
• Выявление нарушений в организации безопасных условий выполнения работ.
• Рассмотрение жалоб работников и иных субъектов по вопросам трудовой безопасности.
• Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.
• Привлечение виновных лиц к административной и иной ответственности.
• Контроль проведения СОУТ и медицинских осмотров.
• Ведение учета несчастных случаев и их расследование.

Контроль носит риск-ориентированный характер — большее внимание уделяется предприятиям и объектам с высоким риском травматизма и профессиональных заболеваний. С учетом этого составляется график плановых проверок. Государственные инспекторы имеют право беспрепятственного доступа в организации.

Ответственность на нарушение охраны труда

Ответственность за нарушения правил в сфере безопасности и ОТТ предусмотрена административным, гражданским и уголовным законодательством, применяемым в зависимости от характера и тяжести нарушения.

• Дисциплинарная ответственность — наказание работников за нарушение правил ОТ, вплоть до увольнения. Может включать замечание, выговор, строгий выговор, расторжение трудового договора. Работодатели несут ответственность за то, что обязательно должно быть в организации: за отсутствие обучения, медицинских осмотров, средств индивидуальной защиты и другие нарушения.
• Материальная ответственность — возмещение убытков, причиненных работодателю или другим лицам вследствие нарушения охраны труда.
• Административная ответственность — штрафы и другие меры, налагаемые на должностных лиц, ИП и организации за несоблюдение законодательства охраны труда. Например, штрафы для организаций могут достигать 150-200 тыс. рублей, для должностных лиц — до 40 тыс. рублей, а для ИП — до 30 тыс. рублей. При повторных нарушениях возможно приостановление деятельности до 3 месяцев или дисквалификация до 3 лет.

В случае наступления особо тяжких последствий нарушений, таких как причинение тяжелого вреда здоровью или смерть человека, предусмотрено уголовное наказание. Виновных могут наказать штрафами до 400 тыс. рублей, обязательными работами, исправительными работами или лишением свободы на срок до 5 лет. Особо квалифицированные случаи включают смерть двух и более лиц с наказанием до 7 лет лишения свободы.