Вопрос-ответ - стр. 2

Согласно приказу Роструда РФ от 21.03.2019 г. № 77 проведение оценки профрисков обязательно проверяется сотрудниками Госинспекции труда. В отношении дистанционных работников существуют свои особенности оценки профрисков. Оценка профессиональных рисков регулируется абзацем 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ. В этой норме ничего не сказано про дистанционных работников, поэтому работодатель не обязан оценивать профриски, если иное не включено в индивидуальное трудовое соглашение или не указано в локальном нормативном акте предприятия. 

Узнать о планируемой проверке можно из плана проверок ГИТ, а также из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. В реестр вносят сведения о профилактических и контрольно-надзорных мероприятиях, которые инспекторы проводят в отношении компании, о согласовании мероприятий с прокуратурой, действиях и решениях инспектора по итогам проверочных мероприятий (ст. 19 Закона о госконтроле, постановление Правительства от 16.04.2021 № 604).

Проверить организацию по реестру

Согласно п. 33 Правил № 2464, пройти обучение по программам оказания первой помощи должны следующие категории персонала:

• лица, занимающиеся управлением автотранспортом;

• лица, имеющие рабочую специальность;

• сотрудники, чьи должностные обязанности на основании нормативных актов по ОТ предусматривают умение оказывать первую помощь;

• работники, которые обязаны оказывать первую помощь на основании положений нормативных актов;

• сотрудники, которые на основании локального акта предприятия занимаются инструктированием по вопросам ОТ, в том числе по оказанию первой помощи;

• руководитель и его заместители, участники комиссии по проверке знаний требований ОТ по вопросам первой помощи, а также сотрудники, присутствующие в комитетах по ОТ;

• сотрудники, занимающиеся обучением по оказанию первой помощи;

• специалисты по ОТ.

Работодатель должен провести внеплановую спецоценку при перемещении рабочих мест в другое здание. В случае переезда структурного подразделения из одного здания в другое создают новые рабочие места, на которых могут быть выявлены другие физические и химические факторы производственной среды.
Все основания для проведения внеплановой СОУТ указаны в статье 17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Минэкономразвития в письме от 03.04.2023 № ОГ-Д24-2991 разъяснило, что просить о проведении профилактического визита может лишь то лицо, проверка в отношении которого запланирована на 2023 год.

В соответствии с абз. 3 п. 11.3 постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. Однако, право на такое обращение взаимосвязано с проведением запланированного в отношении него планового контрольного (надзорного) мероприятия в 2023 году.

Контролируемое лицо, в отношении которого в 2023 году не запланировано никаких контрольных (надзорных) мероприятий, не может обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита.

Роструд  приказом N 53 от 14.03.2023  утвердил формы документов для проведения профилактических визитов: 

• решения о проведении профилактического визита;

• уведомления контролируемого лица о проведении профилактического визита;

• акта профилактического визита.
  

Правила обучения, утвержденные постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464 выделяют категории персонала, которые обязательно должны проходить проверку знаний в ЕИСОТ:

1. Руководители подразделений по охране труда работодателя. К примеру, руководитель службы охраны труда.

2. Специалисты по охране труда работодателя.

3. Руководители и преподаватели учебных центров, которые участвуют в работе комиссии по проверке знания требований охраны труда.

4. Руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Такие требования к проверке знаний прописали в пункте 78 Правил обучения. Этот пункт вступает в силу с 1 марта 2023 года (п. 2 постановления Правительства № 2464). Остальные работники проходят проверку знаний в комиссии работодателя или в учебном центре, где проходили обучение.

Обучение удалённых сотрудников по охране труда и проведение инструктажей в обязанности работодателя Роструд не включил.  Аналогичное  мнение было высказано в письме Минтруда от 26.02.2021 г. № 15-2/ООГ-493.

Однако если работодатель обеспечивает удалённого сотрудника техникой для работы, он должен ознакомить его с требованиями охраны труда относительно именно этого оборудования.

Также не надо будет проводить спецоценку условий труда на удалённых местах работы (ч. 3 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ).

При проведении обучения по охране труда на территории работодателя работнику в период обучения необходимо начислять среднюю заработную плату. 

Данное обучение следует квалифицировать и относить к профессиональному виду обучения.
В соответствии с частью 1 статьи 187 ТК РФ, в случае, если работодатель направляет сотрудника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, за последним сохраняется должность и средняя заработная плата. Следовательно, обучение по охране труда внутри организации оплачивается в размере среднего заработка.

Источник: информация от Роструда.

Эксперты Роструда уточнили, что конкретных правил для организации кабинета по охране труда в компании нет. 

Есть рекомендации, утверждённые приказом Минтруда от 17.12.2021 N 894, и работодатель вправе сам выбирать, как информировать сотрудников об их трудовых правах. В ведомстве разъяснили, что конкретный список средств, который обязателен для размещения в кабинете по охране труда, законодательством не установлен. Однако работодатели могут воспользоваться примерным порядком размещения информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, в зависимости от структуры и организации работы у конкретного работодателя, а также его финансовых возможностей. 

Рекомендации по организации охраны труда утверждены приказом Минтруда от 17.12.2021 N 894.

Работодатели, которые обучают своих работников вопросам охраны труда.

Если работодатель принял решение обучать работников охране труда внутри организации, он должен уведомить Минтруд об этом решении. Если все работники организации обучаются в учебном центре, работодателю ничего делать не нужно.

С 1 марта 2023 года вступили в силу отдельные пункты постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Теперь работодателям (ИП и юрлицам), которые хотят самостоятельно обучать своих работников вопросам охраны труда с помощью собственной комиссии, необходимо зарегистрироваться в специальном реестре Минтруда и передавать в Министерство сведения о проведенных проверках знаний в Реестр обученных работодателем по охране труда лиц.

Работодатель должен сначала проинформировать Минтруд о намерении обучать работников самостоятельно, а затем передать сведения об обученных. Для этого он сначала регистрируется в реестре, содержащем перечень ИП и юрлиц, которые проинформировали Минтруд России о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, а после этого передает данные в реестр, содержащем сведения об обученных сотрудниках. Без регистрации в первом реестре не получится внести данные во второй.

Роструд разъяснил, что заместитель руководителя не вправе проводить инструктаж по охране труда работникам, если непосредственный руководитель находится на рабочем месте. Первичный, повторный, внеплановый инструктажи работнику должен проводить его непосредственный руководитель. Такое требование прописано в пункте 22 Порядка обучения № 2464.

Направьте на обучение в учебный центр председателя и членов комиссии по проверке знания требований ОТ по программам А и Б (п. 44, п. 52, п. 74 Порядка обучения № 2464). Периодичность – не реже одного раза в три года (п. 59 Порядка обучения № 2464). Продолжительность обучения – не менее 16 часов по каждой программе (п. 46 Порядка обучения № 2464). Обучите не менее трех человек (п. 72 Порядка обучения № 2464).

Обратите внимание: 

С 1 марта 2023 года обучать охране труда своих сотрудников внутри организации работодатель может только в том случае, если он включен в специальный реестр.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно выдавать работникам специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства.

Указанные средства используются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им средствах защиты. При проведении вводного инструктажа по охране труда, который должны проходить все вновь принятые или переведенные на новую работу сотрудники, работник должен быть ознакомлен с правилами пользования средствами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи этих средств.

Работник обязан правильно применять выданные ему средства защиты.

В случае необеспечения работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, положенными средствами защиты он вправе отказаться от выполнения работы, а работодатель не имеет права требовать от работника ее выполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой.

Средства защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Типовые нормы выдачи спецодежды, спецобуви и других средств защиты утверждены приказами и постановления, в основном, Минздравсоцразвития РФ и Минтруда РФ.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан также обеспечивать хранение, стирку, сушку, ремонт и замену средств защиты.

Правовое обоснование

Статья 221 ТК РФ определяет, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Эти Правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Они распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Межотраслевые (для всех отраслей) типовые нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты утверждены:

- приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н - Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарт безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами";

- приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;

- приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 N 297 - Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики;

- постановлением Минтруда РФ от 31.12.1997 N 70 - Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)).

Выдайте работникам сертифицированные и декларированные СИЗ на основании результатов спецоценки условий труда с учетом типовых норм выдачи СИЗ.

В первую очередь ищите нужную норму в типовых нормах для отрасли предприятия. Если профессии и должности работника нет в отраслевых и межотраслевых типовых нормах, соответствующих виду деятельности организации, применяйте типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (утв. приказом Минтруда от 09.12.2014 № 997н). 

Если должности нет и там, применяйте типовые нормы для работников, профессии которых характерны для выполняемых работ. Работникам, которые совмещают профессии, выдавайте дополнительные СИЗ, которые предусмотрены типовыми нормами для совмещаемой профессии.

ВНИМАНИЕ: работодатель не имеет права уменьшать нормы выдачи СИЗ по сравнению с указанными в типовых нормах. 

СИЗ должны:

• обеспечивать безопасность труда и подходить работникам в соответствии с полом, ростом, размером, условиями и характером выполняемой работы;
• отвечать установленным законодательством требованиям безопасности. Это подтверждается декларацией или сертификатом соответствия, которые получают все производители продукции.

Повторный инструктаж проводите не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, которые проходили первичный инструктаж (п. 14 и п. 15 Порядка обучения № 2464).

Отраслевые и межотраслевые подзаконные акты могут устанавливать свою периодичность инструктажей по охране труда. Например, для работников сложных и опасных производств некоторых отраслей промышленности инструктаж проводят раз в три месяца. Не реже раза в три месяца инструктаж проводят при выполнении работ с повышенными требованиями охраны труда. Такие дополнительные требования устанавливает работодатель, включает в инструкции по охране труда и доводит до сведения персонала в виде распоряжений, указаний и инструктажа. Это указано, как правило, в пункте 8 Правил по охране труда по отраслям. 

В Порядке обучения № 2464 нет требований к количеству журналов инструктажей. Сколько вести журналов инструктажей по охране труда, решает работодатель. Главное, что в этих журналах регистрируются все пять видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой. Поэтому на каждом предприятии самостоятельно определяют количество журналов инструктажей, можно вести один журнал для вводного инструктажа и один для инструктажей на рабочем месте. 

За организацию и проведение производственного контроля ответственность несет руководитель предприятия, а в структурных подразделениях – их руководители. Обязанность работодателя проводить производственный контроль прописана в статье 32 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Если сотрудники Роспотребнадзора установят, что программы производственного контроля в организации нет, это приравняют к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В этом случае проверяющие могут оштрафовать по статье 6.3 КоАП.

Организуйте обучение требованиям охраны труда и проверку знания в течение 60 календарных дней с момента приема на работу или перевода на другую работу (п. 62 Порядка обучения № 2464). Работник не может приступать к работе, пока не пройдет проверку знаний (абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК).

Обучение работников рабочих профессий требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда проходят с отрывом от работы. Это значит, что работник обучается не на рабочем месте, а в организованном для учебы месте, например, учебном классе. Сохраните за работником место работы и средний заработок (ст. 187 ТК). Допускается обучать теоретической части дистанционно (п. 66 Порядка обучения № 2464).

Работник проходит очно практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов (п. 49 Порядка обучения № 2464).

Работников рабочих профессий обучают по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов и источников опасности, которые выявлены в рамках спецоценки и оценки профрисков, – программа Б. Периодичность – не реже 1 раза в 3 года. Продолжительность – не менее 16 часов (подп. «б» п. 46, подп. «д» п. 53 и п. 59 Порядка обучения № 2464)

Работники рабочих профессий, которые выполняют работы повышенной опасности, дополнительно проходят обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности – программа В (п. 55 Порядка обучения № 2464). Периодичность – ежегодно (п. 60 Порядка обучения № 2464). Продолжительность обучения определяет работодатель (подп. «в» п. 46 Порядка обучения № 2464).

Если работники выполняют работы повышенной опасности, после обучения требованиям охраны труда организуйте стажировку на рабочем месте. Необходимость стажировки для других работников определяет работодатель с учетом мнения профсоюза, если он есть (п. 26 Порядка обучения № 2464). Утвердите перечень профессий и должностей работников, которым нужна стажировка на рабочем месте в вашей организации.

Помимо обучения требованиям охраны труда, проводите работникам рабочих профессий инструктажи на рабочем месте согласно разделу II Порядка обучения № 2464, обучение оказанию первой помощи согласно разделу IV Порядка обучения № 2464 и обучение применению СИЗ, если средства требуют практических навыков, согласно разделу V Порядка обучения № 2464.

В соответствии с инструкцией по заполнению отчета по специальной оценке условий труда в карту СОУТ вносятся СНИЛС работников, занятых на рабочем месте. После утверждения отчета вся информация, отраженная в нем, вносится в единую информационную систему учета результатов СОУТ (ФГИС СОУТ) и становится доступной для Пенсионного фонда и ФСС. 

Пенсионный фонд при рассмотрении вопроса о назначении досрочной пенсии сравнивает подаваемые работодателем СНИЛС с теми, что были выгружены во ФГИС СОУТ. Любое несоответствие ведет к проверкам и останавливает процесс подтверждения права работника на льготную пенсию.

Членом комиссии по СОУТ может стать любой сотрудник. Если на вашем предприятии есть какой-либо представительный орган работников (например, первичная профсоюзная организация), то его представитель и специалист по охране труда в комиссию включаются в обязательном порядке.